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观察丨依法治教,湖南省教育厅如何让法治思维入脑入心?

作者: 湖南教育网 发布时间: 2021年02月25日 00:16:36

  红网时刻记者 潘锦 长沙报道

  教育是大民生,是社会大焦点。

  2020年,湖南省教育厅大力推进依法治教、依法治校、依法行政等工作,被考评为综合治理先进单位。

  这是湖南省教育厅深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的体现,也是其践行《湖南省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》等文件精神及有关部署要求的生动实践。

  深化“放管服”, 清单之外无权力

  近年来,随着法治宣传教育的深入推进,湖南广大师生的法治意识不断增强。但由于历史文化传统、社会环境等多方面因素的影响,法治观念和法治思维有待加强的现象并不鲜见。

  在教育行政执法体系完善方面,从执法队伍看,湖南省教育厅教育行政执法工作分散在各职能处室,执法力量有待加强。

  从制度规范看,国家1998年制定的《教育行政处罚暂行实施办法》很多地方已经不适应实践需要,有的规定与《行政处罚法》衔接不够,需要重新出台指导性文件。

  从法律供给看,湖南学前教育、终身教育、教育培训等一些领域还缺少法律规范,有的只是政策要求,各类政策文件交叉重叠甚至矛盾,特别是有的法律责任规定不够明确。

  以问题为导向,2020年湖南省教育厅对症下药,精准施策,成效明显。

  在“放管服”方面,该厅按照“能取消的尽量取消,能下放的尽量下放”的原则,推行权力清单、责任清单、负面清单制度,精简行政审批和管理事项。

  目前,湖南省教育厅行政权力有43项,其中行政许可11项、行政确认5项、行政给付1项、行政奖励8项、行政处罚13项、行政检查3项、其他行政权力2项,做到清单之外再无权力。

  湖南省教育厅相关负责人介绍,结合《湖南省贯彻落实<全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案>责任分工》和《2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》等文件要求,湖南省教育厅按照“统一系统入口、统一用户体系、统一数据标准”的思路搭建“教育大平台”,对厅委机关及直属单位44个信息系统进行全面整合,基本建成“湖南教育大平台”和“湖南教育APP”,能够提供28项教育服务。

  同时,全面清理规范行政审批及公共服务事项,本着“应入尽入”原则,将60个事项入驻省政务服务大厅;建立“审批服务处室牵头、相关处室(单位)支撑、协同审批服务”的运行保障机制,提高集中审批效率,平均办结时限缩短40%,平均审批环节减少20%。教育厅窗口日均办件近700件,实现群众办事“一网、一门、一次”。

  依法决策,让教育步入法治化轨道

  决策需要依法、科学、民主,要经得起实践检验。

  近年来,湖南省教育厅对涉及群众切身利益的重大事项,都是依照程序充分征求意见,凝聚集体智慧,确保各项权力在制度范围内科学规范运行。

  省教育厅党组书记、厅长、省委教育工委书记蒋昌忠作为该厅推进法治建设第一责任人,切实把厅委各项工作纳入法治化轨道,注重抓好顶层设计,注重依法依规决策、注重带头学法用法,尽职尽责履行了法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。

  在教育立法方面,随着《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》和《湖南省学校学生人身伤害预防与处理条例》的先后出台,为推进湖南教育事业均衡发展、保护学校和师生的合法权益,提供了强有力的法治保障。

  为推进教育行政执法,湖南省教育厅制定下发了《湖南省教育厅全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》,对教育职能范围内的行政处罚项目逐一细化,量化处罚裁量权。根据省政府政务服务中心的统一安排部署,对教育部门的行政许可、行政确认及政务服务事项等事项编制了流程图和办事指南,在网上公示,实现了减环节、减材料的要求。

  校外培训机构是教育执法重点领域。近年来,湖南加大了对无证无照、虚假宣传、违规收费、超前超纲培训等违规办学行为的查处整改力度,出台《湖南省校外培训机构管理办法》,构建起校外培训机构长效管理机制。

  联合公安、消防、卫生等部门,湖南省教育厅以项目化、制度化、联动化、专业化的方式深化校园综合治理,打造校园安全立体防控体系。

  湖南省教育厅相关负责人表示,在规范教育行政执法案卷方面,湖南研制形成教育行政执法文书格式文本汇编,内容包括案件受理表、立案审批表、询问通知书、现场检查笔录、决定书等文书,编印给各市州和县市区参考,指导基层执法。

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